中華人民共和國民政部令

第66號

《養老機構管理辦法（fǎ）》已經2020年8月21日民政部部務會議通過（guò），現予公布，自2020年11月1日起施（shī）行。

2020年（nián）9月1日

         第（dì）—章  總 則

第—條  為了規範對養老機構的管理，促進（jìn）養老服務健康發展，根據《中華人民共和國（guó）老年人權益保障法》和有關法律、行政法規，製定本辦法。

第二條 本辦法所稱養老機構是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和（hé）照料護理服務，床位數在10張（zhāng）以上的機構。

養老機構（gòu）包括營利性養老機構和非營利性養老機構。

第三條（tiáo） 縣級以上人民政府民政部門負責養老機構的指導、監（jiān）督（dū）和管理。其他（tā）有關部門依照職責分工對養老機構實施監督。

第四條 養老機構（gòu）應當按照建築、消防、食品安全、醫療衛生（shēng）、特種（zhǒng）設備等法律、法規和強（qiáng）製性標準（zhǔn）開展服務活動。

養老機構及其（qí）工作人員（yuán）應當依法保障收住（zhù）老年人的人身權、財產（chǎn）權等合法權益。

第五（wǔ）條 入（rù）住養老機（jī）構的老年人（rén）及其代理人應當（dāng）遵守（shǒu）養老機構的規章製度，維護養老機構正常（cháng）服務（wù）秩序。

第六條 政府投資興辦的（de）養（yǎng）老機構在滿足（zú）特困人員集中供養需求的前提下，優先保障經濟困難的孤寡（guǎ）、失能、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人的服務需求。

政府（fǔ）投（tóu）資興辦的養老機構，可（kě）以采取（qǔ）委托（tuō）管理、租（zū）賃經營（yíng）等方（fāng）式，交由社會（huì）力量運營管理。

第七條 民政（zhèng）部門應當會同有關部門采取措施，鼓勵、支持企業事業單位、社會組織或者個人（rén）興辦、運營養老機構。

鼓勵自然人（rén）、法人或者其他（tā）組織依法為養老機構提供捐贈和誌願（yuàn）服務。

第八條 鼓勵養老機構（gòu）加入養老服務（wù）行業組織，加強行業自律和誠（chéng）信建設，促進（jìn）行業規範有序發展。

第二章  備案辦理

第九條 設立營利性養老機（jī）構，應當在市場監督管理部門辦理登記。設立（lì）非營利性養（yǎng）老機構，應當依法辦理相應的登記。

養老機構登記後即可開展服務活（huó）動。

第十條 營利性養老（lǎo）機構（gòu）辦理備案，應當（dāng）在收住老年人後10個工作日以內向（xiàng）服務場所所在地的（de）縣級人民政府民政部門提出。非營利性養老機構辦理備（bèi）案，應當在收住老年人後10個工作日以內向登記管理機（jī）關同級的人民政（zhèng）府民政部門提出。

第十一條 養（yǎng）老機構辦（bàn）理備案，應當向民政部門提交備案申請書、養老機構登記證書、符合本辦法第四條要（yào）求的承諾書等材料，並對真實性負責。

備案申請書應當包括下列內容：

（一）養老機構基本情況，包括名稱、住所、法（fǎ）定代表人或者主要負責人信息（xī）等；

（二）服務場所（suǒ）權屬；

（三）養老床位數量；

（四）服務設施（shī）麵積；

（五）聯係（xì）人和聯係方式。

民政部門應當加強信息化建設，逐步實現網上備案。

第十二條 民政部門收到養老機構備案材料後，對材料齊全的，應當（dāng）出具備案回執；材料不齊全的，應當指導養老機構補正。

第十三條 已經備案的養老機構變更（gèng）名稱（chēng）、法定代表人或者主要負責人等（děng）登記事項，或（huò）者變更服務場所權（quán）屬、養老床位數量（liàng）、服務設施麵積等（děng）事項的，應當及時向原備案民政部門辦理變更備案（àn）。

養老機構在原備案機關轄區內變更服務場所的（de），應當及時（shí）向原備案民政部門辦（bàn）理變更備案。營（yíng）利（lì）性養老機構跨原備案機關（guān）轄區（qū）變更服務場所的，應當及時向變更（gèng）後的服務場所所在地縣級人（rén）民政府民政部門辦理備案。

第十四條 民政部（bù）門應（yīng）當通過政府網站、政務新（xīn）媒體、辦事大廳公示欄、服（fú）務窗口等途徑（jìng）向社會公開（kāi）備案事項及流程、材料清（qīng）單等信（xìn）息。

民政部門應當依托全國一體化在線（xiàn）政務服務平台，推進登記管理機關、備案機關信息係（xì）統互（hù）聯互通、數據共享。

第三章 服務規範

第十五條  養老機構應當建立入院評估（gū）製度，對老年人的身心狀況進行評估，並根據（jù）評估結果確定照料護理等級。

老年人身心狀（zhuàng）況發生變（biàn）化，需（xū）要變更照料護理等級的，養老機構應當重新進（jìn）行評估。

養老機構確定或者變（biàn）更老（lǎo）年人照料護理等（děng）級，應當（dāng）經老年人或者（zhě）其代理人同意。

第十六條 養老機構應當與老年人或者其代理人簽訂服務（wù）協議，明確當事（shì）人的權利和義務。

服務協議一般包括下（xià）列條（tiáo）款：

（一）養老機構的（de）名稱、住所、法（fǎ）定代表人或者主要負責人、聯係方式；

（二（èr））老（lǎo）年人或者其代理人和緊急聯係人的（de）姓（xìng）名、住址、身份證明、聯（lián）係方式；

（三）照料護理等級和服務內容（róng）、服（fú）務方式；

（四）收費標準和費用支付方式；

（五）服務期（qī）限和場所；

（六）協議變（biàn）更、解除與終止的條件；

（七）暫（zàn）停或者終止服務時老年人安置方式；

（八（bā））違約責任和爭議解決方式；

（九）當事人協商一致的其他內容。

第十七條  養老機構按照服務協議為（wéi）老年人提供生活照料、康複護理、精神慰（wèi）藉、文化娛（yú）樂等服務。

第十八條  養老機構（gòu）應當為老年人提（tí）供飲食、起居、清潔、衛生等生活照料服務。

養老機構應當提供符合老年（nián）人住宿條件的居住用房，並配備適合老年人安全保護要求的設施、設備及用具，定期對老年人的活動場所和物品進行消毒和清洗。

養（yǎng）老機構提（tí）供的飲食應當符合食品安全要求、適宜老年人食用、有利於老年人營養平衡（héng）、符合（hé）民族風俗習慣（guàn）。

第十九條  養老機構應（yīng）當為老年（nián）人建立健康檔案，開展日常保健知識宣（xuān）傳（chuán），做好疾（jí）病預防（fáng）工作（zuò）。養老機構（gòu）在老年人（rén）突發（fā）危重疾病時，應當及（jí）時轉送（sòng）醫（yī）療機構救治並通知其（qí）緊急聯係人。

養老機構（gòu）可以通過（guò）設立醫療機構或者采取與周（zhōu）邊醫療機構合作的方式，為老年（nián）人提供醫療服務。養老機構設立醫療機構的，應當按照醫療機構管理相關法律法規進行管（guǎn）理。

第二十條 養老機構發現老年人為傳染病病人或者疑似傳染病病（bìng）人的，應當及時向（xiàng）附近的疾病預防控製機（jī）構或者醫療機構報告，配合實施衛生（shēng）處理、隔離等預防控製措施（shī）。

養老機構（gòu）發（fā）現老年人為疑似精神障礙患者的，應當依照精神衛生相關法（fǎ）律法（fǎ）規的規定處理（lǐ）。

第二十一條 養老機構應當（dāng）根據需要為老年人提供情緒疏（shū）導、心理谘詢、危機幹預等精神慰藉服務。

第二十二條 養老（lǎo）機構應當（dāng）開展適合老年（nián）人的文化、教育、體育、娛（yú）樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

養（yǎng）老機構開展（zhǎn）文化（huà）、教育、體育、娛樂活動時，應當為老年人（rén）提供必要（yào）的安全防護（hù）措施（shī）。

第二十三條（tiáo） 養老機構應當為老年人家庭成員（yuán）看望或者（zhě）問候老年人提供便利，為老年人聯係家庭成員提（tí）供幫助。

第二十四條 鼓勵養老機構運營社（shè）區養老服務設施，或者上門為居家老年人（rén）提供助（zhù）餐、助浴、助潔等服務。

第四章 運營管理

第二十五條  養老機構應當按照國家有關規定建立健全安全、消防、食品、衛生、財務（wù）、檔案管理等規章製（zhì）度，製定服務標準和工作流程，並予以公開（kāi）。

第二十六條 養老機（jī）構應當配備與服務（wù）和運營相適應（yīng）的工作人員，並依法與其簽訂（dìng）聘用合同或者勞動合同，定期開展職業道德教育和業務培訓。

養老機構中（zhōng）從事醫療、康複、消防等（děng）服務的人員，應當具備相應的職（zhí）業資（zī）格。

養老機構應當加強對養（yǎng）老護理人員的職業技能培訓，建立健全體現職業技能等（děng）級等因素的薪酬製度。

第二（èr）十七條 養老機構應當依照（zhào）其登記類型、經營性質、運營（yíng）方式、設施設備條件、管理水平、服務質量、照料護理等級等因素合理確定服務項目的收費標（biāo）準，並遵守國家和（hé）地方政府價格管理有（yǒu）關規定。

養老機構應當在醒目位置公示各類服務項目收費標準和收費依據，接受社會監督。

第二十八（bā）條 養老機構應當實行24小（xiǎo）時值班，做好老（lǎo）年（nián）人安全保障工作。

養老機構應當（dāng）在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所安裝視頻監控設施，並妥善保管視頻監控記錄。

第二十九條 養（yǎng）老機構內設食堂的，應當取得市場監督管理部門頒（bān）發的食品經營許（xǔ）可證，嚴格遵守相關法律、法規和食品安全標準，執行原料控製、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等製度，並依法開展食堂食（shí）品安全自查。

養老機構從供餐單位訂餐的，應當從取得食品生產經營（yíng）許可的供餐單位訂購，並按照要（yào）求對訂購的食品進行（háng）查驗。

第三十條 養老機構應當依法履行消防安全職責，健全消防安全管理製（zhì）度，實行消防（fáng）工作責任製，配置消防設（shè）施、器材並定（dìng）期檢測、維修，開展（zhǎn）日常防火巡查、檢查，定期（qī）組織滅（miè）火和（hé）應急疏散消防（fáng）安（ān）全培訓。

養老機構的法定代表人（rén）或者主要負責人對本單位消防安全工作全麵負責，屬於消防安全重點單位（wèi）的養老機構應當確定消防安全管（guǎn）理（lǐ）人，負責組織實施本單位（wèi）消防（fáng）安全管理工作，並（bìng）報告（gào）當地消防（fáng）救援機構。

第三十一條 養老機構應當依法製定自然災害、事（shì）故災難、公共衛生事件、社會安全（quán）事件等突發（fā）事件應急預案，在場所內配備報警裝置和必要（yào）的應急救援設備、設施，定期開展（zhǎn）突發事件應急演練。

突發事件發生後，養老機構應當立即啟動應急預案，采取防止危害擴大的必要處置（zhì）措施，同時根據突發事件應對管（guǎn）理職責分（fèn）工向有關部門（mén）和民政部（bù）門報告。

第三（sān）十（shí）二條 養老機構應當建立老年人信息檔案，收（shōu）集和妥善保管服務協議等相關（guān）資料。檔案的保管期限不少於服務協議期滿後（hòu）五（wǔ）年。

養老機構（gòu）及其（qí）工作人員應當保（bǎo）護老年人的（de）個（gè）人信息（xī）和隱私。

第三十三條 養老機構應當按照國家有關規定接受、使用（yòng）捐贈、資助。

鼓勵（lì）養老機構為社會工作者、誌願者在機（jī）構內開展服務（wù）提供便利。

第三十四條 鼓勵養老機構投保責（zé）任保險，降低機構運營風險。

第三十五條  養老機構因變（biàn）更或者終止等原因暫停（tíng）、終（zhōng）止服務的，應當在合理期限內提前書麵通知老年人或者（zhě）其代理人，並（bìng）書麵告知民政部門。

老年人需要安置的，養（yǎng）老機構應當根據服務（wù）協議約定（dìng）與（yǔ）老年人或者其代理人協商確定安置事宜。民政部門應當為養老機構妥善安置老年人提供幫助。

養老機構（gòu）終止服務後，應（yīng）當依法（fǎ）清算並辦理注銷（xiāo）登記（jì）。

第五章（zhāng） 監（jiān）督檢查

第三十（shí）六條  民政部門應當加強對養老機構服務和運（yùn）營的監督（dū）檢（jiǎn）查，發現違反本辦法規定的（de），及時依法予以處理（lǐ）並向社（shè）會公布。

民政部門在監督檢查中發現養老機構（gòu）存在應當由其他部門查處（chù）的違法違（wéi）規行為的，及時通報有關部門處理。

第三（sān）十七條  民政部門依法履行監督檢查職責，可以采（cǎi）取以下措施：

（一）向養老機構和（hé）個人了解情況；

（二）進入涉嫌違法的養老機構進行現場檢查；

（三）查閱或者複製有關（guān）合同（tóng）、票據、賬簿及（jí）其他有關資（zī）料；

（四）發現養老機構（gòu）存在可能危及人（rén）身健康和生命財產（chǎn）安全（quán）風險（xiǎn）的，責令限（xiàn）期改正，逾（yú）期不改（gǎi）正的，責令停業（yè）整頓。

民政部門實施監督檢查時，監督檢查（chá）人員不得少（shǎo）於2人，應當出（chū）示（shì）執法證件。

對民政部門依法進行的監督檢查，養老機構應當配合，如（rú）實提供相（xiàng）關資料和信息，不得隱瞞、拒絕（jué）、阻（zǔ）礙。

第三十八條 對已經備案的養老機構，備案民（mín）政部門應當（dāng）自備案（àn）之日起（qǐ）20個工作日以內進行現（xiàn）場檢查，並核實備案信息；對未備案的養老機構，服務場所所在地的縣級人民政府民（mín）政部門應當（dāng）自發現其收住（zhù）老年人之日起20個工作日以內進行現場檢查，並督促及時備案。

民政部門應當每年對養老機構服務安全和質量進（jìn）行不少於一次的（de）現場檢查。

第三（sān）十九條 民政部門應當采取隨機抽取檢查對象、隨（suí）機選派檢查人員的方式對養（yǎng）老機構實施監督檢查。抽查情（qíng）況及查處結果應當及時向社會公布。  

民政部門應當結合養老機構的服務規模、信用記錄、風險程度等情（qíng）況，確定抽（chōu）查比（bǐ）例和（hé）頻次。對違（wéi）法失信、風險高的養老機構，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實施嚴管和懲戒。

第四十條 民政部門應當加強對養老機構非（fēi）法集資的防範（fàn）、監測和（hé）預警工作，發現養老機構涉（shè）嫌非法集資的，按照有關規定及時移交（jiāo）相關部門。

第四十一條 民政部門應當充分利用信（xìn）息技術手段，加強對養老機構的監督（dū）檢查，提（tí）高監管能力和水平。

第四十二條  民政部門應當定期開展養老服務行業統計工作，養老機構應當及時準確報送相關信息。

第四（sì）十（shí）三條 養老機構應（yīng）當聽取老年（nián）人或者其代理人的意見和建議，發揮其（qí）對養老機構服務和運營的監督促進作用。

第四十四條 民政部門應當暢通對養老機構的舉報投訴渠道，依（yī）法（fǎ）及（jí）時處理有關舉報投（tóu）訴。

第四十五條 民政部門發現（xiàn）個人或者組織未（wèi）經登記以養老機構名義（yì）開展（zhǎn）活動的，應當書麵通報相關登記管理機關，並配（pèi）合做好查處工（gōng）作。

第六（liù）章 法律責任

第四十六條 養老機構有下列行為之一的，由民（mín）政部門責令改正，給予警告（gào）；情節嚴重的，處以3萬元以下的罰（fá）款：

（一（yī））未建（jiàn）立入（rù）院評估製度（dù）或者未按照規定開（kāi）展評估活動的；

（二）未與老年人（rén）或者其代理人簽訂服務協議，或者未按照協議約定提供服務的（de）；

（三）未按照有關強（qiáng）製性國家標準提供服務的（de）；

（四）工作（zuò）人員的資格不符合規定的；

（五）利用養老機構的房屋、場地、設施開展與（yǔ）養老（lǎo）服務宗旨（zhǐ）無關的活動的；

（六）未依照本辦法規定預防和處置突（tū）發事件（jiàn）的；

（七）歧視、侮辱、虐（nuè）待老年人以及其他侵害老年人（rén）人身和財產權益行為的（de）；

（八）向負責監督檢查的民政部門隱瞞（mán）有關（guān）情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；

（九）法律、法規、規章規定的其他違法行為。

養老機構及其工作人員違反本辦法有關規定，構成違反治安管（guǎn）理行為的（de），依法給予治安管理處罰（fá）；構成犯罪的，依法追究刑事責任（rèn）。

第四十七條 民政部門（mén）及其工作人員在監督管理工作（zuò）中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負（fù）責的主管人員和其他責任人（rén）員（yuán）依法依（yī）規（guī）給予處分；構成犯罪（zuì）的，依法追究刑事（shì）責任（rèn）。

第七章 附 則

第四十八條（tiáo） 國家對農村五保供養服務機構的管理有特（tè）別規定的，依照其規定辦理。

第四十九條 本辦法自2020年11月1日起施行。2013年6月28日民政部發布的《養老機構管理辦法》同時廢止。

（來源於民政部官網（wǎng））